2023/09/19
工業和信息化部今日舉行原材料行業穩增長新聞發布會，工業和信息化部原材料工業司司長常國武、副司長邢濤，國家發展改革委產業司副司長曹傳貞，商務部對外貿易司副司長肖露出席發布會，介紹石化化工、鋼鐵、有色金屬、建材等四個原材料重點行業穩增長工作方案有關情況，并回答記者提問。本次發布會由工業和信息化部辦公廳一級巡視員（正局長級）程曉明主持。
程曉明：大家下午好！歡迎出席工業穩增長系列主題新聞發布會，今天是系列發布會的第二場，主題是保持原材料行業平穩增長。為落實黨中央、國務院關于穩增長的一系列決策部署，促進原材料行業平穩運行，加快高質量發展，近期，工業和信息化部聯合國家發展改革委、商務部等11個部門，研究制定了石化化工、鋼鐵、有色金屬、建材四個行業穩增長工作方案，已于今日正式對外發布。
出席今天發布會的有：工業和信息化部原材料工業司司長常國武先生、副司長邢濤先生，國家發展改革委產業司副司長曹傳貞先生，商務部對外貿易司副司長肖露女士，介紹四個穩增長工作方案相關情況，回答大家關心的問題。我是本場發布會的主持人，工業和信息化部辦公廳程曉明。
首先，請常國武司長介紹工作方案的總體情況。
常國武：謝謝主持人！感謝參加今天發布會的各位媒體朋友。非常高興與大家分享交流石化化工、鋼鐵、有色金屬、建材等四個原材料重點行業的穩增長工作方案。
原材料工業是實體經濟的根基，是國民經濟的基礎產業、支柱產業，增加值占規模以上工業的近30%，是經濟穩增長的重要領域。
今年1—7月，原材料工業整體呈現持續恢復、結構向優的發展態勢。一是行業增速穩中加快。原材料工業增加值同比增長5.2%，其中7月份同比增長7.7%，比上月加快2個百分點。二是產品結構持續優化。新材料占原材料工業比重超15%，綠色建材營業收入同比增長20％以上，新的經濟增長點正在加速形成。三是投資保持較高增速。化學原料和化學制品制造業、有色金屬冶煉與壓延加工業投資同比分別增長13.7%、10.2%，遠高于全國固定資產投資增速。四是綠色發展成效明顯。水泥產品單位熟料能耗較“十四五”初期下降3%，電解鋁單位產品碳排放下降3.3%。3.3億噸粗鋼產能完成全流程超低排放改造，4.6億噸完成脫硫脫硝等重點改造，累計改造產能占比高達76%。
在看到成績的同時，我們也要清醒認識到，當前原材料工業穩增長的壓力依然較大。從行業外部看，全球經濟增速持續放緩，國內需求仍然不足，資源環境壓力加大；從行業自身看，傳統產品過剩問題猶存，自主創新能力依然偏弱，轉型升級任務艱巨。
為貫徹落實黨中央、國務院關于穩增長的決策部署，工業和信息化部會同有關部門制定了四個原材料重點行業穩增長工作方案。總的思路是，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，堅持穩中求進工作總基調，統籌發展和安全，統籌擴大內需和深化供給側結構性改革，統籌國際國內兩個市場、兩種資源，著力營造公平競爭市場環境，不斷激發市場主體活力；著力鞏固去產能成果，保持供需動態平衡；著力擴大有效供給，積極拓展應用市場；著力加快技術改造，推進綠色智能轉型；著力深化開放合作，推進更高水平互利共贏，努力實現質的有效提升和量的合理增長，為國民經濟平穩健康發展提供有力支撐。
下一步，我們將會同有關部門和行業組織，加強工作協同，強化服務指導，切實抓好工作方案的組織實施。相信隨著國家一系列宏觀調控政策效果的逐步顯現，在各方的共同努力下，原材料工業一定能夠實現穩增長的預期目標。
我就簡要介紹到這里，謝謝大家！
中國化工報記者：石化化工行業上半年運行有什么特點？將采取哪些舉措推動石化化工行業經濟穩定增長？
邢濤：謝謝您的提問。
石化化工行業2022年增加值占工業的14.7%，占國內生產總值約4.9%，行業平穩增長對保障產業鏈供應鏈安全、工業經濟穩定運行具有重要意義。
今年以來，石化化工行業全面貫徹黨中央國務院決策部署，努力穩生產、優結構、促轉型，乙烯、丙烯、對二甲苯等大宗產品新增產能陸續投產，化工新材料和精細化學品發展潛力不斷釋放，實現了產量、增加值、投資三個“增長”。一是產量穩定增長。1—7月，原油加工量累計達4.3億噸，同比增長10.9%；重點監測的乙烯等11種主要大宗石化化工產品中有9種產量同比增長。二是增加值穩定增長。1—7月，行業增加值同比增長6.3%，高于工業平均2.5個百分點，占全國工業的比重約15%。三是投資繼續大幅增長。上半年化學品制造領域投資增長13.9%，高于全國工業投資增幅5個百分點。
但也要看到，行業中長期矛盾和階段性問題疊加，部分運行指標轉弱、增勢放緩，供需兩側穩定恢復仍面臨不少挑戰。工業和信息化部會同國家發展改革委、財政部、生態環境部、商務部、應急管理部、中華全國供銷合作總社等7部門編制了《石化化工行業穩增長工作方案》，聚焦石化化工行業“十四五”高質量發展指導意見和碳達峰實施方案目標任務，系統謀劃兩年期穩增長舉措，堅持問題導向，立足當前解決需求不振、要素趨緊等問題，從促投資、優供給、穩外貿、保生產、強企業等5方面提出11條具體舉措。
一是促投資。加快重大石化、現代煤化工項目論證實施。推動節能減污降碳改造和老舊裝置綜合技改，開展非糧生物基材料產業化示范。加快建設智能工廠和特色工業互聯網平臺，培育解決方案供應商。規范化工園區建設，有序開展園區擴容，培育具有競爭優勢的園區。二是優供給。搭建供需平臺，開展品牌宣傳周等活動，促進增品種提品質創品牌。建設中試平臺，強化上下游合作機制，開展“一條龍”應用示范，協同發掘應用場景，打造產業發展生態，促進行業強基補鏈延鏈穩鏈。三是穩外貿。促進化學品貿易量大的碼頭技改，強化外資重大石化項目保障，促進更高水平開放合作。四是保生產。細化落實原料用能不納入能源消耗總量和強度控制政策，加強化肥等重點產品原料用煤、用氣供應保障，保障生產平穩運行。五是強企業。引導龍頭企業作為“鏈主”強化技術創新組織和平臺服務功能，充分匯聚并發揮專精特新中小企業協同創新作用，激發各類企業創新活力，深化融通發展，共同強壯穩增長的市場主體。
我就介紹這些，謝謝大家！
央廣中國之聲記者：近年來國家發展改革委在鋼鐵穩增長方面做了哪些工作，未來還將在哪些方面加大力度？
曹傳貞：謝謝您的提問。
鋼鐵產業是國民經濟的重要基礎原材料產業，投資拉動作用大、吸納就業能力強、產業關聯度高，為我國經濟社會發展作出了重要貢獻，其平穩運行對國民經濟穩增長至關重要。近年來，國家發展改革委與工業和信息化部等有關部門，一以貫之地落實黨中央、國務院關于鋼鐵行業發展的頂層設計，大力推進鋼鐵行業供給側結構性改革，加強礦產資源供應保障，加快行業綠色低碳轉型和高質量發展，取得了積極成效，鋼鐵行業運行總體保持平穩。
但同時也要看到，鋼鐵行業正面臨新的發展環境，鋼材市場需求回落，鋼鐵企業生產經營面臨一些困難。外部形勢的變動會造成行業增長波動，但也為產業升級提供了重要窗口和機遇。下一步，國家發展改革委將重點從以下方面繼續推進鋼鐵行業高質量發展工作。
（一）積極推進國內礦產資源開發。國家發展改革委將繼續發揮好國內鐵礦開發協調機制作用，鼓勵、支持礦產資源開發基地和礦山項目建設，全力協調推動解決遇到的問題和困難，積極推進在建項目投產、在產項目擴能、新項目開工建設，加快釋放國內資源開發潛力，新增一批國內礦產資源供應能力。
（二）持續提升產業集中度。國家發展改革委將堅持市場化、法治化原則，在尊重企業主體地位、保障企業自主決策的前提下，落實環保治理、節能降碳等有關法律、標準要求，加快鋼鐵行業兼并重組步伐，打造形成一批產品優勢明顯、自我發展能力強的專業化龍頭企業。
（三）扎實推進綠色低碳轉型。國家發展改革委將按照產業、環境、能效等相關政策要求，嚴格項目管理。嚴格對照能效標準等，有序推動企業實施綠色低碳改造升級。進一步聚焦鋼鐵行業關鍵環節，強化技術突破，構建綠色低碳技術體系，引導企業加快先進節能技術裝備更新換代，促進關鍵節能降碳技術示范應用，進一步提升鋼鐵行業綠色制造水平。
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上海證券報記者：近年來，有色金屬行業取得了比較亮眼的成績，2022年行業營業收入首次突破8萬億元。但今年以來，有色金屬行業運行面臨不少問題和挑戰，請問有色金屬行業穩增長方案將采取哪些針對性措施，推動有色金屬行業平穩增長。
常國武：謝謝您的提問。
有色金屬戰略價值突出、應用領域廣泛，既是支撐建筑、機械、家電等產業發展的基礎材料，也是提升新能源、新一代信息技術等新興產業競爭力的關鍵材料，發展前景十分廣闊。近年來，有色金屬行業呈現持續向好的發展態勢，在結構調整、綠色轉型、創新發展等方面取得了顯著成效，為我國經濟穩定增長作出了積極貢獻。今年1—7月，有色金屬行業工業增加值同比增長5.9%，比工業平均水平高2.1個百分點；十種有色金屬產量4232萬噸，同比增長7%。但在發展過程中仍然存在傳統消費領域增長動力不足、出口減少、部分戰略性礦產以及高端材料對外依存度高等問題。
下一步，我們將把穩增長擺在更加突出位置，在提升供給能力、促進有效投資、擴大消費規模上下功夫。一是加強重要資源供給保障。制定促進鋰等資源產業發展的實施方案，指導重點地區制定資源產業規劃和資源開發項目清單，加強要素保障和預期引導，搭建上下游供需對接平臺，防范價格大幅波動。二是支持關鍵材料研發應用。面向航空航天、軌道交通、醫療裝備等重點領域，支持高端材料攻關，鼓勵各地結合本地區產業特點建設中試平臺，促進新材料新工藝成果應用，加強前沿材料研發布局。三是加大技術改造力度。支持企業開展節能降碳、智能制造等工藝技術設備改造升級，加快建設綠色低碳公共服務平臺，打造一批標桿企業，推動行業智能化、綠色化發展。四是積極拓展下游市場。圍繞住房改善、城市基礎設施、食品包裝等消費升級需求，通過打造樣板工程、降低生產成本、舉辦大型展會等，推動銅、鋁等大宗有色金屬消費平穩增長。圍繞新能源汽車、光伏等新興領域，加強上下游對接，不斷完善產品標準規范，加快開發并推廣一體化壓鑄成型車身、鎂合金輪轂、高品質多晶硅等產品。
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香港紫荊雜志記者：建材行業是國民經濟的重要基礎產業，是關乎工業經濟平穩運行的重要領域。《方案》提出了哪些措施來解決當前經濟運行中碰到的問題？
邢濤：謝謝您的提問。
建材行業是工業經濟平穩運行的重要領域，今年1—7月增加值占工業的4.6%，占國內生產總值約1.6%。今年上半年，建材行業總體呈現增速減緩態勢，增加值低于工業、制造業，營業收入、利潤均有所下降，行業穩增長面臨較大壓力。建材行業當前增速減緩既有下游需求不足的原因，也有產業結構調整不夠的原因，目前建材行業增長仍主要依靠水泥等傳統產業，水泥及水泥制品營業收入占建材行業收入的近40％，無機非金屬新材料等新興產業占比仍較低。隨著發展方式轉變，需求結構升級，建材行業已進入以綠色低碳為主要特征的新發展階段，水泥等傳統建材產品需求量呈現穩中緩降的態勢，綠色建材、礦物功能材料、無機非金屬新材料等新興建材產業加快發展，這是行業結構調整的必然趨勢。
我們也應看到，建材行業上半年發展運行中同樣呈現出許多亮點、增長點。一是行業運行穩步回升。行業增加值扭轉了2022年下降態勢，總體恢復增長趨勢。建材商品進出口額420.5億美元，同比增長13.3％。二是產業結構持續優化。技術玻璃制品制造、玻璃纖維增強塑料制品制造、防水建筑材料制造、輕質建筑材料制造等保持較好增長態勢，利潤同比增長均在兩位數以上。三是綠色建材產業快速發展。隨著綠色建材下鄉活動的深入開展，綠色建材產業駛入發展快車道，今年1—7月，綠色建材營業收入超過1200億元，同比增長20％以上。
工業和信息化部會同國家發展改革委、財政部、自然資源部、生態環境部、住房城鄉建設部、商務部、金融監管總局等8部門聯合印發的《建材行業穩增長工作方案》從投資、供給、消費、國際合作等4個方面提出了10項具體措施。一是擴大有效投資，促進行業轉型升級。支持產融合作，加快推進建材行業高端化、智能化、綠色化改造升級，加快新材料等重點項目建設。二是提升有效供給，激發行業增長新動能。組織開展建材行業增品種、提品質、創品牌“三品”行動，著力促進大宗產品升級，聚焦新能源等領域需求，提升新材料供給能力。三是推廣綠色建材，厚植綠色消費理念。深入開展綠色建材下鄉活動，擴大城市綠色建材推廣應用，促進綠色建材與綠色建筑協同發展，完善綠色建材產品認證制度，培育綠色消費理念，提升綠色消費水平。四是深化國際合作，實現高水平互利共贏。利用國內超大規模市場優勢，吸引具有先進技術的外資企業加大對我國無機非金屬新材料等方面投資。發揮水泥、玻璃等行業成套技術、裝備、標準與工程服務優勢，推動國際建材行業綠色低碳合作。
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中經社記者：請問，如何看待有色金屬行業在外貿中的地位和作用？在當前形勢下，商務部準備采取哪些措施支持有色金屬行業外貿發展？
肖露：謝謝您的提問。
有色金屬行業是現代工業的基礎和國民經濟的重要組成部分。過去十年間，我國有色金屬進出口規模從2013年的1323億美元增長至2022年的3299億美元，年均增長率約10.7%，占外貿比重由3.2%上升至5.2%。現已形成了進口以銅、鋁、鋅、鎳礦產品等初級原料為主，出口以鋁材、銅材等中間品為主的貿易格局。不僅有力支撐了國內汽車、機械、家電、建材、電子信息等下游行業的發展，也為我國深度融入國際產業鏈供應鏈體系，帶動全球相關產業發展作出了積極貢獻。
今年以來，全球經濟增長乏力，外貿面臨的不確定因素增多，經濟和非經濟因素交織，形勢嚴峻復雜。為此，商務部會同各地方、各部門正在多措并舉，全力推動有色金屬等各行業外貿促穩提質。重點開展四方面工作：
一是堅持問題導向，加力政策賦能。今年4月，我們報請國務院常務會議審議通過了《關于推動外貿穩規模優結構的意見》，出臺了5方面18條政策措施，打出政策組合拳。目前，我們正在狠抓既有政策落實落地落細，發揮好政策應有效能。同時，聚焦企業的難點、行業的痛點、發展的堵點，研究儲備政策，擬陸續出臺新能源汽車貿易合作、提升加工貿易發展水平等專項政策措施。
二是發揮海外渠道優勢，提供服務保障。定期發布《外貿促進信息》和《國別貿易指南》，通過各駐外使領館、經商機構，收集海外市場供需、主要展會活動、境外商協會聯系方式、貿易政策調整等信息，定期在商務部網站上發布，歡迎大家隨時查閱。加大磋商協調力度，依托雙邊貿易暢通工作組、雙邊經貿聯委會等機制，推動解決中國企業在開拓國際市場時遇到的具體困難。
三是拓展渠道平臺，促進供采對接。在線下展會方面，辦好進博會、廣交會、服貿會等重要展會，支持外貿企業赴境外參展。在線上平臺方面，通過常態化運營廣交會線上平臺，自8月起，每月聚焦不同行業主題，組織開展“貿易之橋”供采需對接活動共40余場。發揮新業態作用，引導和支持企業通過跨境電商、市場采購貿易方式等新業態開拓國際市場。
四是加強能力建設，便利跨境往來。在能力建設方面，我們將圍繞新形勢新政策，分行業舉辦新業態、綠色低碳貿易、自貿協定等系列培訓，著力提升企業開展外貿的能力水平。在便利跨境往來方面，將繼續與外交、民航等部門密切協作，共同努力推動中外航空公司復航增班，提供更好的進出境簽證服務，為商務人員跨境往來提供便利。
按照黨中央、國務院決策部署，商務部將以更大力度幫助有色金屬等行業企業拓市場穩訂單，全力推動外貿穩規模優結構，為國民經濟增長作出積極貢獻。
我就介紹這些，謝謝大家！
人民日報記者：目前我國鋼鐵行業產業發展還存在怎樣的困難？接下來將出臺哪些政策支持？
常國武：謝謝您的提問。
鋼鐵行業產業鏈長、涉及面廣，2022年增加值占工業的4.7%。2023年1—7月，鋼鐵行業工業增加值同比增長6.6%，較工業平均水平高2.8個百分點，全國生鐵、粗鋼、鋼材產量分別為5.3億噸、6.3億噸和7.9億噸，同比分別增長3.5%、2.5%和5.4%。同時，鋼材消費結構持續優化，建筑業用鋼總體占比下降，鋼結構以及制造業用鋼增長明顯，新能源、高端裝備等新興產業帶動鋼材高端化發展。總體來看，我國鋼鐵行業表現出較強發展韌性。
但也要看到，鋼鐵行業仍面臨傳統市場需求恢復不足、階段性供需矛盾加大、行業盈利能力下降等困難，運行回升基礎尚不牢固，保持行業穩定運行、推動高質量發展的任務依然艱巨繁重。
《方案》著重從供需兩端發力，堅持優化供給與擴大需求相結合、立足當前和著眼長遠相結合、市場主導與政府引導相結合，實施“四大行動”。一是實施技術創新改造行動，激發高質量發展新動能。加快推動技術裝備升級、綠色低碳改造和數字化轉型，支持引導電爐鋼有序發展。我們將加大對氫冶金等低碳共性技術中試驗證、產業化攻關的支持力度，對低碳前沿技術示范項目給予產能置換政策支持。二是實施鋼材消費升級行動，著力擴大鋼鐵需求。開展鋼鐵與船舶、建筑、汽車、農機等重點用鋼領域的上下游產需對接活動，積極拓展鋼鐵應用場景。積極支持企業融入全球產業鏈供應鏈，引導鋼鐵產品、裝備、技術、服務等協同“走出去”。三是實施供給能力提升行動，保障行業穩定高效運行。一方面，深入推進原材料“三品”行動。建立健全關鍵領域鋼鐵新材料上下游合作機制，制定鋼鐵產品質量分級標準，推動質量分級評價結果采信應用。另一方面，提高鐵素資源等保障能力。加快國內重點鐵礦項目開工投產、擴能擴產，確保合規礦企正常生產。加強廢鋼資源回收利用，進一步完善廢鋼回收加工配送體系建設。推動擴大再生鋼鐵原料、優質煉焦煤資源進口。四是實施龍頭企業培育行動，提高鋼鐵產業集中度。鼓勵鋼鐵企業實施兼并重組。對完成實質性兼并重組的鋼鐵企業，我們將研究給予更大力度的產能置換政策支持。研究制定鋼鐵規范企業分級分類管理辦法，引導要素資源向優質企業集聚發展。支持有條件的地方聚焦鋼鐵領域開展先進制造業集群培育，做優產業發展生態。
我就介紹這些，謝謝大家！
中國工信新聞網記者：下一步，國家發展改革委將重點從哪些方向發力，推動石化化工行業實現穩增長？
曹傳貞：謝謝您的提問。感謝大家對石化化工行業的關心、關注和支持。
石化化工行業是我國制造業的重要組成，為國民經濟各行業提供支撐和服務保障，在國家經濟社會發展格局中具有重要地位。《石化化工行業穩增長工作方案》提出了一系列重大工作舉措，國家發展改革委將按照職能分工，重點從推動重大項目建設、加快節能降碳改造、推進高端化發展等方面持續發力，不斷推動石化化工行業實現更高質量的穩增長。
（一）推動重大石化項目建設。緊緊抓住投資這個“牛鼻子”，切實發揮好投資引領作用和龍頭項目牽引帶頭作用，對符合國家布局規劃的項目，進一步加大用地用能等要素資源保障，加快推動重大石化項目建設，促進產業融合和集群發展，不斷提升石化產業核心競爭力，推動產業平穩增長和高質量發展。
（二）加快實施節能降碳改造。按照我委會同有關部門發布的《關于嚴格能效約束推動重點領域節能降碳的若干意見》等節能降碳政策有關工作部署，充分發揮能效標準、綠色電價、節能監察、財政金融等政策激勵約束作用，推動石化化工企業加大節能降碳改造力度，加快綠色低碳技術研發和先進成熟技術推廣應用，不斷提高綠色石化產品供給，滿足國內投資和消費升級需求，促進形成國內強大市場。
（三）推動產業高端化發展。進一步聚焦石化化工工藝技術薄弱環節和裝備大型化、高端化發展方向，鼓勵和引導企業加大創新力度，積極推進關鍵核心技術裝備開發應用，加快推動化工新材料“從無到有”“從有到好”“從好到優”，加快培育一批石化裝備領域“大國重器”，促進石化行業加快高端化、特色化、精細化發展，不斷增強石化產業發展新動能，帶動產業持續平穩健康發展。我就介紹這些，謝謝大家！
21世紀經濟報道記者：去年以來，工信部組織開展了綠色建材下鄉活動，請問活動效果如何，未來還將如何促進綠色建材產業發展？
邢濤：謝謝您的提問。
綠色建材是指具有“節能、減排、低碳、安全、便利和可循環”特征的高品質建材產品。2022年，我部聯合住房城鄉建設部、農業農村部、商務部、市場監管總局、國家鄉村振興局等6部門共同啟動了綠色建材下鄉活動。截至目前，我們先后批復浙江、山東等12個活動試點地區，鼓勵有條件的地方通過消費券等形式促進綠色消費，鼓勵骨干企業提供性價比更高的產品，鼓勵電商平臺設立綠色建材產品專區，有效推動綠色建材生產、認證、流通、應用、服務全產業鏈發展。據初步統計，2023年1—7月，綠色建材營業收入和電商平臺銷售額均同比增長20％以上，納入活動范圍的獲證企業4400家，累計發放綠色建材產品認證證書7698張，較去年同期分別增長1.6倍和1.2倍。
為加快綠色建材產業發展，我們正在聯合相關部門研究制定《綠色建材產業高質量發展行動方案》。擬重點從三個方面引導和支持產業發展。一是推動產業轉型。加快發展適用于不同應用場景的裝配式、部品化、功能性綠色建材產品，開發新型綠色建材產品。在發展基礎好的地區，依托優勢企業，充分用好當地資源，因地制宜發展綠色建材，打造一批綠色建材生產集群。二是加快應用拓展。促進綠色建材與綠色建筑協同發展，加快綠色建材在政府工程項目中的推廣應用。持續開展綠色建材下鄉活動，充分調動各方積極性，加強上下游聯動，提高農村消費便利度和可選擇性。支持開展綠色建材鄉村應用典型示范，鼓勵農房改造、農業基礎設施等率先使用綠色建材。三是優化產業生態。健全綠色建材標準體系，推動綠色建材評價標準制修訂，加快綠色建材產品認證，推動綠色建材產品認證數據與相關采信應用數據庫等互聯互通。加大宣傳推廣，培育廣大群眾綠色消費理念，提升綠色建材消費水平。
我就介紹這些，謝謝大家！
程曉明：謝謝各位發布人的介紹，謝謝各位記者朋友的參與，后續我們將舉行最后一場穩增長系列新聞發布會，介紹機械、汽車、電子裝備和電子信息制造業穩增長工作方案有關情況，歡迎各位媒體記者持續關注報道。今天的發布會到此結束，謝謝大家。
（摘自原材料工業司、辦公廳、工信微報）